Розглянемо детальніше такий важливий напрямок роботи СБУ, як оперативно - розшукова діяльність. Органи СБУ здійснюють цю ді-яльність відповідно до вимог Закону України “Про оперативно-роз-шукову діяльність” від 18.02.1992 року.
Завданнями оперативно - розшукової діяльності є пошук і фікса-ція фактичних даних про протиправну діяльність окремих осіб та груп, розвідувально-підривну діяльність спеціальних служб інозем-них держав та організацій з метою припинення правопорушень та в інтересах кримінального судочинства, а також з метою отримання ін-формації в інтересах безпеки суспільства і держави.
Оперативно-розшукова діяльність це система гласних і негласних розшукових, розвідувальних та контррозвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-техніч-них засобів. Перелік оперативних підрозділів, служб і відомств, на які покладено виконання оперативно - розшукової діяльності, визначає-ться Законом України “Про оперативно - розшукову діяльність”. Зо-крема оперативно-розшукова діяльність здійснюється такими опера-тивними підрозділами органів служби безпеки: розвідкою, контрроз-відкою, військовою контррозвідкою, підрозділами захисту національ-ної державності, боротьби з корупцією та організованою злочинною діяльністю, оперативно-технічним, оперативного документування.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про оперативно - розшукову діяльність” до підстав оперативно - розшукової діяльності належать:
1) наявність достатньої інформації:
- про злочини, що готуються або вчинені невстановленими осо-бами;
- про осіб, які готують або вчинили злочин;
- про осіб, які переховуються від органів розслідування або ухи-ляються від відбування кримінального покарання;
- про осіб, які зникли безвісти;
- про розвідувально-підривну діяльність спецслужб іноземних держав, організацій та окремих осіб проти України;
2) запити повноважних державних органів, установ та органі-зацій про перевірку осіб у зв’язку з їх допуском до державної, війсь-кової та службової таємниці;
3) потреба в отриманні розвідувальної інформації в інтересах суспільства і держави.
Перелічені підстави можуть міститися в заявах, повідомленнях громадян, посадових осіб, громадських організацій, засобів масової інформації, у письмових дорученнях і постановах слідчого, вказівках прокурора, ухвалах суду в кримінальних справах, що перебувають у його провадженні, матеріалах органів дізнання, інших правоохорон-них органів, у запитах оперативних підрозділів міжнародних право-охоронних органів та організацій інших держав, а також запитах по-вноважних державних органів, установ та організацій, визначених Кабінетом Міністрів України, про перевірку осію у зв’язку з їх допус-ком до державної, військової та службової таємниці.
У зв’язку із здійсненням оперативно-розшукової діяльності на від-повідні підрозділи, в тому числі на оперативні підрозділи Служби безпеки України, покладаються певні обов’язки і їх наділяють певни-ми правами для виконанням поставлених перед ними завдань. Під-розділи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність зобов’яза-ні:
виконувати письмові доручення слідчого, вказівки прокурора та ухвали суду і запити повноважних державних органів, установ та ор-ганізацій про проведення оперативно-розшукових заходів;
виконувати запити відповідних міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів інших держав на підставі до-говорів і угод;
своєчасно інформувати найвищі органи державної влади Украї-ни про відомі їм факти і дані, що свідчать про загрозу безпеці сус-пільства і держави;
взаємодіяти між собою та іншими правоохоронними органами з метою швидкого і повного розкриття злочинів та викриття винних;
забезпечувати із залученням інших підрозділів безпеку співро-бітників та осіб, які подають допомогу і сприяють оперативно-розшу-ковій діяльності, та інших близьких, а після порушення кримінальної справи - також учасників процесу, інших осіб які беруть участь у справі, та членів їхніх сімей.
Оперативним підрозділам для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності надається право:
опитувати осіб за їх згоди, використовувати їх добровільну до-помогу;
здійснювати контрольну купівлю товарів з метою виявлення фактів протиправної діяльності;
брати участь у перевірці фінансово - господарської діяльності підприємств, установ, організацій та окремих осіб;
витребувати, збирати і вивчати документи й дані, що характе-ризують діяльність підприємств, установ, організацій, а також спосіб життя окремих осіб, підозрюваних у підготовці або вчиненні злочину, джерело та розміри інших доходів;
здійснювати операції щодо захоплення озброєних злочинців, припинення тяжких злочинів, розвідувально-підривної діяльності спецслужб іноземних держав, організацій і окремих осіб;
відвідувати житлові та інші приміщення за згоди їх власників або мешканців для з’ясування обставин вчиненого або такого, що го-тується, злочину, а також збирати відомості про протиправну діяль-ність підозрюваних або осіб, щодо яких провадиться перевірка;
негласно виявляти та фіксувати сліди тяжкого злочину, доку-менти та інші предмети, що можуть бути доказом підготовки або вчи-нення такого злочину, чи одержувати розвідувальну інформацію у тому числі через проникнення оперативного працівника в приміщен-ня, транспортні засоби, на земельні ділянки;
сприяти проникненню в злочинну групу негласного працівника оперативного підрозділу або особи яка співробітничає з ним із збере-женням у таємниці достовірних даних про них. Зазначені особи не несуть відповідальності, якщо вони діяли з метою оборони або за крайньої необхідності;
знімати інформацію з каналів зв’язку, застосовувати інші техніч-ні засоби отримання інформації;
контролювати через відбір за окремими ознаками телеграфно-поштові відправлення;
здійснювати візуальне спостереження в громадських місцях із застосування фото -, кіно- і відеозйомки, оптичних та радіоприладів, інших технічних засобів;
мати гласних і не гласних штатних працівників;
встановлювати конфіденційне співробітництво з особами на за-садах добровільності;
отримувати від юридичних та фізичних осіб безкоштовно або за винагороду інформацію про злочини, які готуються або вчинені, що становлять загрозу безпеці суспільства і держави;
використовувати за згоди адміністрації службові приміщення, транспортні засоби та інше майно підприємств, установ, організацій а також за згоди осіб - житло, інші приміщення, транспортні засоби і майно, які їм належать;
створювати за згоди адміністрації службові приміщення підпри-ємства, організації, використовувати документи, які зашифровують особу чи відомчу належність працівників, приміщень і транспортних засобів оперативних підрозділів;
створювати і застосовувати автоматизовані інформаційні систе-ми;
застосовувати засоби фізичного впливу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю на підставах і в порядку, встановлених законами про міліцію, Службу національної безпеки. Прикордонні війська, Управління охорони вищих посадових осіб України.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України “Про оперативно-розшукову ді-яльність” негласне проникнення в житлові приміщення, візуальне спостереження в них можна здійснювати лише з санкції Генерально-го прокурора України та його заступників. Зняття інформації з кана-лів зв’язку, застосування інших технічних засобів отримання інфор-мації та контроль телеграфно-поштових відправлень здійснюють як виняткові заходи з санкції Генерального прокурора України, його за-ступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та прирівняних до них прокурорів у тому разі, якщо іншим способом неможливо здобути фактичні дані для забез-печення захисту суспільства і держави під злочинних посягань.
Однак наведена норма суперечить нормам Конституції України. Так, зокрема ст. 30, яка гарантує недоторканність житла громадян, передбачається, що для проникнення в житло чи інше володіння особи потрібне мотивоване рішення суду. На зазначені дії не поши-рюється дія ст. 13 Перехідних положень Конституції. У ст. 31 Консти-туції передбачено, що кожному громадянину гарантується таємниця листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонден-ції, а винятки можуть бути встановлені тільки судом. Таким чином, у перелічених випадках діють норми Конституції України, а не Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність”, тобто для здійснен-ня перелічених у ч. 2 ст. 8 Закону оперативно-розшукових дій опера-тивним працівникам необхідно отримати відповідне рішення суду.
Поряд з цим СБУ надано право виключно з метою отримання розвідувальної інформації для забезпечення зовнішньої безпеки України, запобігання і припинення розвідувально-підривних посягань спеціальних служб іноземних держав та іноземних організацій здійс-нювати зазначені заходи у порядку, узгодженому з Генеральним про-курором України.
3. Кадри Служби безпеки України,
їх правовий та соціальний захист
До СБУ належать такі кадри:
• співробітники-військовослужбовці;
• працівники, які уклали трудовий договір з СБУ;
• військовослужбовці строкової служби.
До органів СБУ на конкурсній, добровільній і договірній основі приймають громадян України, які за діловими та моральними якостя-ми, освітнім рівнем і станом здоров’я можуть ефективно виконувати службові обов’язки. Критерії професійної придатності, зокрема юри-дичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нормативними до-кументами, які затверджуються Головою СБУ.
Кількісний склад співробітників СБУ визначається Президентом України за поданням Голови СБУ виходячи з потреб надійного за-хисту державної безпеки України в межах встановленого бюджету.
Умови і порядок виконання обов’язків співробітниками-військово-службовцями СБУ визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширю-ється визначений законодавством порядок проходження військової служби у Збройних Силах України. Військовослужбовці СБУ склада-ють військову присягу на вірність народу України.
Військовослужбовцям СБУ видається службове посвідчення, во-ни мають єдину форму одягу, зразки якого затверджуються Прези-дентом України. Використання військових звань, відзнак, форми одя-гу і службового посвідчення військовослужбовців СБУ іншими особа-ми спричиняє встановлену законодавством відповідальність.
Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із СБУ, регулюються законодавством України про працю.
Підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації спеціалістів для СБУ здійснюються відповідно до Закону України “Про освіту” та інших актів законодавства. Для забезпечення професійної освіти кадрів СБУ створює відповідні навчальні заклади.
Запас СБУ становлять військовослужбовці, які вислужили вста-новлені строки в СБУ, а також інші військовозобов’язані громадяни, зараховані за їх згоди в запас СБУ.
Зазначені особи перебувають на військовому обліку в регіональ-них органах СБУ і проходять навчальні збори у визначеному законо-давством порядку.
Держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослуж-бовців і працівників СБУ.
Військовослужбовці СБУ мають політичні, соціально-економічні та особисті права і свободи, а також пільги відповідно до законів України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, “Про Службу безпеки України” та інших актів законо-давства.
Право на пільги зберігається за військовослужбовцями СБУ, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.
Соціальний захист працівників, які уклали трудовий договір із СБУ, забезпечується на загальних підставах відповідно до законо-давства про працю.
Військовослужбовці СБУ та громадяни, які беруть участь у забез-печенні державної безпеки, мають певні правові гарантії:
військовослужбовці СБУ під час виконання покладених на них обов’язків є представниками влади, діють від імені держави і перебу-вають під її захистом. Недоторканність їх особи, їх честь і гідність охороняються законодавством;
правопорушення щодо членів родин військовослужбовців СБУ, вчинені у зв’язку з виконанням покладених на цих військовослужбов-ців обов’язків, спричиняють встановлену законодавством відпові-дальність;
під захистом держави перебувають особи, які допомагають і сприяють СБУ, а також пенсіонери СБУ;
особам, які допомагають і сприяють СБУ, гарантується конфі-денційність відносин. Розголошення даних про такі відносини, інші правопорушення щодо цих громадян та членів їхніх родин, які здійс-нюються у зв’язку з їх діяльністю із забезпечення державної безпеки, спричиняють встановлену законодавством відповідальність;
на працівників СБУ її разі залучення їх до заходів щодо забез-печення державної безпеки, не пов’язаних безпосередньо з їх функ-ціональними обов’язками, поширюються гарантії правового захисту, встановлені для військовослужбовців СБУ;
не допускається розголошення факту належності співробітників СБУ до її оперативних підрозділів.
У разі загибелі військовослужбовця СБУ у зв’язку з виконанням службових обов’язків сім’ї загиблого або його утриманцям виплачу-ється одноразова допомога у розмірі десятирічного грошового забез-печення за останньою посадою, яку він обіймав, і призначається пен-сія у зв’язку з втратою годувальника в розмірі місячного посадового окладу.
У разі каліцтва, заподіяного військовослужбовцю СБУ у зв’язку з виконанням службових обов’язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку у період проходжен-ня служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі від трирічного до п’ятирічного грошового забезпечення (залежно від сту-пеня втрати працездатності) і призначається пенсія з інвалідності.
Збитки, заподіяні майну військовослужбовця СБУ або членам йо-го родини у зв’язку з виконанням цим службових обов’язків, компен-суються йому, а в разі його загибелі - членам сім’ї у повному обсязі чи за рахунок коштів державного бюджету.
4. Контроль і нагляд за діяльністю Служби безпеки України
Постійний контролі, за діяльністю СБУ, за дотриманням нею зако-нодавства здійснюється Комісією Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки.
Голова СБУ регулярно інформує Верховну Раду України, Прези-дію Верховної Ради України та Комісію Верховної Ради України з пи-тань оборони і державної безпеки про діяльність СБУ, стан держав-ної безпеки, дотримання чинного законодавства, забезпечення прав і свобод людини та з інших питань.
Служба безпеки України у порядку, встановленому законодавст-вом, зобов’язана відповідати на запити постійних і тимчасових комі-сій Верховної Ради України та народних депутатів України.
Голова СБУ щорічно подає Верховній Раді України звіт про діяль-ність СБУ.
Контроль за діяльністю СБУ здійснює Президент України та упов-новажені ним державні органи.
Постійний контроль за дотриманням конституційних прав грома-дян і законодавства в оперативно-розшуковій діяльності органів і під-розділів СБУ, а також контроль за відповідністю Конституції і зако-нам України виданих СБУ положень, наказів, розпоряджень, інструк-цій і вказівок здійснюють спеціально призначені Президентом Украї-ни посадові особи. Повноваження цих посадових осіб та правові га-рантії їх діяльності визначаються Положенням, яке затверджує Пре-зидент України.
Служба безпеки України регулярно у визначеному Президентом України порядку інформує Президента України, членів Ради націо-нальної безпеки і оборони України і посадових осіб, спеціально при-значених Президентом України, про основні питання своєї діяльнос-ті, про випадки порушення законодавства, а також на їх вимогу по-дає інші необхідні відомості.
Голова СБУ щорічно подає Президенту України письмовий звіт про діяльність СБУ.
Голова СБУ несе персональну відповідальність за своєчасність, об’єктивність і повноту поданої інформації.
Вищий нагляд за додержанням і застосуванням законів СБУ здійснює Генеральний прокурор України та уповноважені ним проку-рори.
Питання для самоконтролю:
1. Які завдання виконує Служба безпеки України?
2. Назвіть та розкрийте основні принципи діяльності Служби без-пеки України.
3. Який вигляд має система органів Служби безпеки України?
4. З яких підрозділів складається Центральне управління Служби безпеки України в чому полягають його основні функції?
5. Охарактеризуйте основні повноваження Служби безпеки Украї-ни.
6. Які основні функції покладаються на Службу безпеки України?
7. Якими обов’язками та повноваженнями наділяється Служба безпеки України у зв’язку з проведенням оперативно-розшукової роботи?
8. Охарактеризуйте кадровий склад Служби безпеки України.
9. Які правові гарантії мають працівники Служби безпеки України?
10. Ким і в якому порядку здійснюється контроль та нагляд за ді-яльністю Служби безпеки України?
Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8