2. Система органів юстиції та організація їх роботи
Керівництво органами юстиції здійснює Міністерство юстиції України, що є правоохоронним органом держави, діяльність якого спрямована на забезпечення законності та правопорядку в Україні. Правоохоронні функції Міністерства юстиції реалізуються ним як безпосередньо, так і органами, що входять до його системи.
Система органів юстиції протягом свого існування змінювалася залежно від завдань, які на неї покладалися. Історія становлення та розвитку органів юстиції в Україні налічує понад 80 років - від ство-рення міністерства судових справ і Народного секретарства юстиції до сучасного центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції з його складною розвинутою системою підрозділів, держав-них служб, інститутів та підприємств.
Проголошення незалежності України, здійснення політичної, пра-вової та економічної реформ зумовили необхідність кардинальних змін пріоритетів у діяльності Мінюсту, значного розширення його повноважень, покладення на нього нових функцій, що в свою чергу привело до істотних структурних перетворень та змін у центрально-му апараті. У 1992 році на Мінюст покладено обов’язки з організацій-ного та кадрового забезпечення діяльності військових судів, а також судів, які здійснюють правосуддя на особливо режимних об’єктах. У 1993 році розпочато реєстрацію благодійних фондів та державну ре-єстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян або ма-ють міжвідомчий характер, з 1994 року - експертне забезпечення правосуддя .
Поступово Міністерство юстиції України починає виконувати принципово нові завдання, зокрема здійснення державної правової політики. Відповідно до покладених на Мінюст завдань у структурі мі-ністерства утворюються нові департаменти - правової політики, дер-жавної виконавчої служби, громадянства і реєстрації фізичних осіб, реорганізовано управління цивільного та комерційного законодавст-ва, значно розширено законопроектне управління. Сьогодні Міністер-ство юстиції України має понад 30 структурних підрозділів централь-ного апарату, в яких працює 370 осіб. Усього в системі Мінюсту пра-цює близько 14,5 тис. працівників, у тому числі: в територіальних (місцевих) управліннях юстиції - близько 7,5 тис., нотаріальних кон-торах - трохи більше 2 тис., у державній виконавчій службі - понад 4,5 тис. Організаційно Мінюст побудовано на принципі розмежування повноважень структурних підрозділів центрального апарату, вико-нання завдань за функціональним, а не за галузевим принципом, що наближує Мінюст за його роллю і функціями до аналогічних мініс-терств європейських країн.
Міністерство юстиції України очолює міністр, якого за поданням Прем’єр-міністра призначає Президент України.
Міністр несе персональну відповідальність перед Президентом і Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на міністерст-во завдань і здійснення ним своїх функцій. Міністр має заступників, які призначаються відповідно до законодавства. Заступники міністра виконують за дорученням міністра окремі його функції та заміщають міністра у разі його відсутності або неможливості здійснювати свої повноваження.
Для погодженого вирішення, що наложать до компетенції Мінюс-ту України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у міністерстві утворюється колегія у складі міністра (голова колегії), за-ступників міністра за посадою, а також інших керівних працівників мі-ністерства. Склад колегії періодично змінюється. На сьогоднішній день колегія міністерства складається з 15 чоловік. До. складу коле-гії можуть входити керівники місцевих управлінь юстиції. Членів ко-легії затверджує та звільняє від обов’язків Кабінет Міністрів України за поданням Міністра юстиції. Рішення колегії оформляються нака-зами Міністра юстиції.
Структура Мінюсту побудована залежно від функцій, які він вико-нує. Однією з важливих функцій Мінюсту і його територіальних орга-нів є організаційне та матеріально-технічне забезпечення судів за-гальної юрисдикції (крім Верховного Суду України та господарських судів), організація виконання судових рішень. Щоб забезпечити своє-часне, повне і неупереджене виконання рішень судів та інших орга-нів відповідно до законів України та на виконання Закону України “Про державну виконавчу службу”, в структурі центрального апара-ту створено Департамент державної виконавчої служби, а у складі місцевих органів юстиції - відділи державної виконавчої служби. Крім того, відносно новим є також Департамент громадянства та реєстра-ції фізичних осіб. Створення цього департаменту зумовлено реаль-ним забезпеченням прав людини щодо набуття громадянства, віль-ного вибору місця проживання. Паспортну та міграційну роботу по-кладено на Міністерство юстиції відповідно до міжнародної практики (висновок Ради Європи № 190; 1995 р.). Міністерство юстиції повин-но контролювати переміщення іноземців і осіб без громадянства в пунктах пропуску через кордон, а також перевіряти законність їх в’їз-ду, виїзду, додержання правил перебування та реєстрації. На Депар-тамент громадянства та реєстрації фізичних осіб також покладено обов’язок щодо створення єдиної системи документування населен-ня в Україні (згідно з Указом Президента України “Про службу грома-дянства та реєстрації фізичних осіб”).
У зв’язку з поглибленням демократичних процесів в українському суспільстві та для забезпечення конституційних прав і свобод люди-ни і громадянина відповідно до міжнародних стандартів при Мінюсті створено інститут Уповноваженого у справах додержання Конвенції про захист прав і основних свобод людини. Водночас цей Уповнова-жений є заступником Міністра юстиції, що в свою чергу надає Упов-новаженому більшої ваги і можливостей у виконання завдань, покла-дених на нього. Виконання Уповноваженим своїх функцій забезпечу-ється Національним бюро у справах додержання Конвенції, створе-ним у складі центрального апарату Міністерства юстиції та регіо-нальними відділеннями Національного бюро при Головному управ-лінні юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київському і Севастопольському міських управлін-нях юстиції.
Відповідно до Положення про Уповноваженого у справах додер-жання Конвенції про захист прав і основних свобод людини, затверд-женого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 1998 ро-ку № 557, Уповноважений є посадовою особою, на яку Кабінетом Мі-ністрів України покладено повноваження щодо забезпечення пред-ставництва під час розгляду справ про порушення положень Конвен-ції про захист прав і основних свобод людини 1950 року в Євро-пейській комісії з прав людини та Європейському Суді з прав люди-ни.
Основними завданнями Уповноваженого є:
а) представництво України в Комісії та Суді під час розгляду справ про порушення Україною положень Конвенції, а також під час розгляду справ за позовами України стосовно порушень положень Конвенції іншими державами - учасницями Конвенції;
б) координація роботи заінтересованих органів виконавчої влади, пов’язаної з підготовкою матеріалів для розгляду справ у Комісії та Суді;
в) підготовка і внесення на розгляд Комісії та Суду письмових до-повідей, участь у слуханнях справ, які розглядаються ними;
г) інформування Комісії про хід виконання Україною рішень Комі-сії та Суду;
д) внесення на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій про усунення порушень положень Конвенції, недопущення таких пору-шень у майбутньому;
е) надання необхідної інформації уповноваженим особам, які прибуватимуть в Україну для проведення перевірок додержання Конвенції.
Серед функцій Мінюсту, спрямованих на забезпечення законнос-ті, додержання прав і свобод людини і громадянина, є здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств та ін-ших органів центральної виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, які зачіпають права, свободи і законні інте-реси громадян або мають міжвідомчий характер. Таку реєстрацію здійснюють відповідні структурні підрозділи Мінюсту; крім реєстрації актів центральних органів виконавчої влади, реєструються також ак-ти обласних, районних, районних у містах Києві і Севастополі дер-жавних адміністрацій, їх управлінь, відділів та інших підрозділів. Як свідчить практика, сьогодні до виконання досить часто надсилають-ся нормативні акти, які порушують чинне законодавство України. Ли-ше в 1998 році після заходів, вжитих Мінюстом та його територіаль-ними органами, вдалося запобігти прийняттю близько 2 тис. неза-конних правових актів, виявлено понад 700 незареєстрованих актів, які підлягали обов’язковій державній реєстрації .
Місцеві органи юстиції мають реалізовувати завдання, покладені на Міністерство юстиції, на регіональному рівні, стежити за точним додержанням законності у державі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про систему органів юстиції” від 30 квітня 1998 року № 592 до органів юстиції, крім Міністерства юстиції, належать його територіальні (місцеві) ор-гани:
- Головне управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим;
- обласні, Київське і Севастопольське міські управління юстиції;
- районні, районні у містах управління юстиції;
- міські (міст обласного значення) управління юстиції. Нині ство-рено 745 районних та міських управлінь юстиції, розроблено норма-тивно-правову базу забезпечення їх належного функціонування.
Згідно з Положенням про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції, затвердженим наказом Мі-ністерства юстиції України від 5 лютого 1999 року № 9/5, районні, ра-йонні у містах, міські управління юстиції є територіальними органами Мінюсту і підпорядковуються Мінюсту та безпосередньо Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Рес-публіці Крим, обласним, Київському і Севастопольському міським управлінням юстиції.
Структурними підрозділами управлінь юстиції є відділи державної виконавчої служби та відділи реєстрації актів громадянського стану. Керівники зазначених відділів є заступниками начальників управлінь юстиції. Керівників управлінь юстиції на місцях призначає на посаду Міністр юстиції за погодженням з головами відповідних місцевих державних адміністрацій.
Основними завданням управлінь юстиції є:
участь в організації здійснення державної правової політики та сприяння розвиткові системи надання правової допомоги для ре-алізації прав і свобод громадян, захист законних інтересів фізичних та юридичних осіб;
організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльнос-ті районних (міських) судів, нотаріату, державної виконавчої служби, підпорядкованих відділів реєстрації актів громадянського стану, служби громадянства та реєстрації фізичних осіб, інших органів та установ юстиції, а також експертне забезпечення правосуддя;
державна реєстрація нормативно-правових актів міністерств, республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів та місцевих органів господарсь-кого управління і контролю;
легалізація місцевих об’єднань громадян та реєстрація інших юридичних осіб у порядку, встановленому чинним законодавством;
у випадках, передбачених законодавством, реєстрація прав на нерухоме майно, ведення реєстру застави рухомого майна;
методичне керівництво правовою роботою у місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах і органі-заціях, надання зазначеним органам, а також органам місцевого са-моврядування методичної допомоги у приведенні їх нормативних-правових актів відповідно до чинного законодавства;
представлення у межах своєї компетенції за дорученням Мін-юсту інтересів Президента України, Кабінету Міністрів України і Мін-юсту під час розгляду справ у судах, підготовка матеріалів до розгля-ду цих справ;
розвиток правової інформації, формування у громадян право-вого світогляду.
До структури органів юстиції входять також органи нотаріату та реєстрації актів громадянського стану.
Повноваження цих органів визначені в Законі України “Про нота-ріат”, Кодексі про шлюб та сім’ю України та інших нормативно-пра-вових актах.
Відділи реєстрації актів громадянського стану районних, ра-йонних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції проводять реєстрацію народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, зміни прізвища, імені, по батькові, приймають і розглядають заяви громадян про внесення змін, допов-нень, поновлення, а також анулювання записів актів громадянського стану та у встановленому порядку зберігають актові книги.
Основними завданнями цих відділів є:
засвідчення від імені держави юридичних фактів одруження;
забезпечення повної, своєчасної і правильної реєстрації актів про укладення шлюбу відповідно до чинного законодавства;
видача громадянам свідоцтв про одруження;
внесення до актових записів про одруження змін, доповнень та виправлень відповідно до чинного законодавства;
збереження архівного фонду;
забезпечення у межі їх визначеної компетенції захисту осо-бистих майнових прав громадян;
реалізація державної політики щодо розвитку та зміцнення сім’ї;
пропаганда здорового способу життя;
культурно-освітня робота серед молоді та молодого подруж-жя;
встановлення міжнародних контактів та співробітництво з ана-логічними службами за кордоном;
забезпечення громадян і організацій додатковими послугами правового, технічного характеру, іншими державними послугами для реалізації їх прав, свобод і законних інтересів.
Відділ очолює начальник, що його призначає відповідне управ-ління юстиції, а в деяких випадках безпосередньо Мінюст (напри-клад, стосовно начальника Центрального відділу реєстрації шлюбів міста Києва).
Крім зазначених органів, у систему юстиції України входять також державні підприємства “Укрспецюст” та “Інформаційний центр”, ус-танови та організації, що належать до сфери управління Мінюсту (наприклад, науково-дослідні інститути, центр правової реформи і законопроектних робіт, координаційна рада з проблем судової екс-пертизи, центральна експертно-кваліфікаційна комісія).
Зазначені територіальні (місцеві) органи юстиції, підприємства, установи та організації, що входять у систему органів юстиції, як і Мі-ністерство юстиції України, виконують правоохоронні функції. Зокре-ма, функціонування державного підприємства “Укрспецюст” спрямо-вано на виконання рішень судів та інших органів відповідно до зако-нів України. 1 липня 1999 року почав діяти Закон України “Про вико-навче провадження”, яким регламентовано умови та порядок вико-нання судових рішень. Саме на державну виконавчу службу покла-дається примусове виконання судових рішень в Україні. Згідно зі
ст. 61 Закону України “Про виконавче провадження” реалізація арештованого майна, за винятком майна, виключеного за законом з обігу, здійснюється державним виконавцем шляхом Його продажу через торговельні організації, відповідні структури Міністерства фі-нансів, на прилюдних торгах, аукціонах, якщо інше не передбачено законом, у двомісячний строк з дня накладення арешту.
Для сприяння державним виконавцям у зберіганні та реалізації вилученого ними Кабінет Міністрів України 14 липня 1999 року прий-няв постанову № 1270 “Про створення спеціалізованого державного підприємства “Укрспецюст”.
Основними завданнями діяльності цього підприємства є забезпе-чення належного зберігання вилученого державними виконавцями майна, організація і проведення аукціонів з продажу такого майна, реалізація такого майна на комісійних та інших договірних засадах.
Підприємство також має право здійснювати операції з нерухомим майном у частині, передбаченій статтями 61 і 66 Закону України “Про виконавче провадження”. Тобто “Укрспецюст” та його філії ор-ганізовують та проводять прилюдні торги (аукціони) з реалізації не-рухомого майна.
Певні правозахисні функції щодо надання юридичної допомоги виконує державне підприємство “Інформаційний центр” Міністерст-ва юстиції, головні функції якого визначені постановою Кабінету Мі-ністрів України від 14 липня 1999 року № 1272. Відповідно до цієї по-станови державне підприємство “Інформаційний центр” - адмініст-ратор реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких на-лежить до компетенції Мінюсту. Підприємство “Інформаційний центр” є адміністратором Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна, Єдиного реєстру доручень, засвідчених у нотаріальному порядку, Єдиного реєстру нотаріусів, Єдиного реєст-ру спеціальних бланків нотаріальних документів, Єдиного державно-го реєстру об’єднань громадян та благодійних організацій.
Питання для самоконтролю:
1. Які правоохоронні функції виконують органи юстиції?
2. Якими нормативно-правовими актами встановлюється юри-дичний статус і повноваження органів юстиції у правоохоронній сфері?
3. Назвіть органи, підприємства, організації, що входять до сис-теми юстиції України.
4. Дайте загальну характеристику кожного органу системи юс-тиції.
Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8